日前，财政部、工信部、中国人民银行和金融监管总局联合发布了《关于实施民间投资专项担保计划的通知》(以下简称《通知》)，其中明确，此次专项担保计划额度为5000亿元，分两年实施，符合条件的中小微企业民间投资贷款可享受本专项担保计划支持。《通知》的发布，是对今年首场国务院常务会议部署实施财政金融协同促内需一揽子政策中“设立民间投资专项担保计划”工作的具体落实。

我国民间投资在全社会固定资产投资中占比长期超过50%，对稳住经济大盘发挥着重要作用。与此同时，民间投资因机制灵活、风险偏好高、创新意识强，成为建设现代化产业体系的重要支撑。其中，我国制造业民间投资占全部民间投资的比重约40%，在设备更新改造政策带动下，传统产业的智能化、绿色化、融合化发展成为民间投资热点，数字基础设施、“四新”经济等新兴产业更是在近年来引发民间投资关注。数据显示，去年前8个月，我国信息服务业、专业技术服务业民间投资同比分别增长26.7%和17.6%。

在一线采访调研中，笔者发现，民间投资新增仍存在一定阻碍，比较突出的一个现象是，不少市场主体发展和转型带来的投资需求难以得到满足。在各级政府、行业探索构建良好竞争生态的同时，市场主体也在积极探索寻求发展，例如，发掘新市场、以优势技术进入新的产业链供应链、通过技改降本增效，这些都会使市场主体产生中长期投资需求。

理论上，银行信贷等外部资金支持能够在一定程度上满足市场主体中长期投资需求，但在经济顶压前行、部分领域信贷质量下滑情况下，市场主体自身财务状况又不太理想，个别行业杠杆率偏高，银行机构难以依靠自身产品和模式创新为市场主体实现授信突破，外部增信手段就变得尤为必要。

从《通知》看，民间投资专项担保计划正是为突破上述障碍而推出的。《通知》强调，要精准聚焦支持对象。“符合条件的中小微企业民间投资贷款”具体包括支持购买设备及原材料、技术改造、中小企业数智化改造、改扩建厂房、店面装修、经营周转等生产经营活动，以及用于餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育、绿色、数字、零售等消费领域场景拓展和升级改造的中长期贷款。可以看到，此次专项担保计划通过助力产业转型发展以及与消费的衔接，更有效促内需，真正发挥民间投资的撬动作用。另外，《通知》还专门明确了“负面清单”，确保相应资源能够精准流向最需要且更能激发经济活力的领域和市场主体。 

对担保体系服务能力的提升是《通知》的另一亮点。当前，我国已形成“国家—省—市（县）”三级服务体系，其中，国家融资担保基金（以下简称“融担基金”）、省级（再）担保公司与市（县）担保公司之间通过股权投资和业务联动，推动政策性融资担保政策目标的实现。而真正参与对市场主体融资担保业务的主要是市（县）担保公司，因此其经营可持续性和服务能力就成为影响融资担保体系服务效果的关键因素。前几年，业内曾有过关于“去担保化”现象的讨论，其根源在于部分地方的政府性融资担保机构自身定位不清、能力建设不足。《通知》从提高分险比例、降低担保费率、提高代偿上限、增强融担基金资本实力等角度提出优化举措，尝试在地方财政支持的基础上，助力实际落实融资担保业务的机构提升担保资金和资本实力，帮助其更好化解代偿资金到位率不足、拨付周期长、风险处置难度大等问题，使其突破“不能出现风险”或业务集中于低风险主体的潜在要求，真正回归融资担保的增信和分险定位。在此基础上，一线融担公司的能力建设也必须受到重视，除了通过优化组织架构、引入风控人才等方式逐步提升自身对业务风险的理解和管理能力外，还要有判断合作机构的风险管理思维和能力，进而对不同银行机构采取不同的合作方式，落实精细化经营管理。

据公开信息，在《通知》发布一周内，山东、四川、湖南等地已落地了首批民间投资专项担保计划。这不仅是对民间投融资的一次“输血”，也是融资担保体系的一次转型机遇，通过夯实融资担保联动体系、提升担保服务能力，融资担保有望在金融服务和产业发展间的良性循环中发挥更大作用。--来源：中国金融新闻网